为首的是一个从六品的官员，桃源县县丞丁宏伟。

如今整个江北，尤其是淮安府以及临近的徐州府、隔壁皖北道的凤阳府都是被动员了起来，淮安府下属桃源县的县令，此时正带领军民抗洪呢。

这转移民众，安置民众的事情，就是交给了桃源县县城丁宏伟来负责了。

根据江北道防洪抗洪督导组的指示，转移民众，安置民众，应当确保民众安全，并让逃离家园的民众能够有屋住，有衣穿，对于部分家园被彻底淹没，无法返回的百姓，做到就地安置，分发土地，让他们在新地方建立新的家园。

根据这个指示，淮安府指示桃源县在安全地区设立安置点，同时分为临时安置点，永久安置点，临时安置点的民众，是那些洪水过后，可以返回家乡的民众，而永久安置点，则是为那些洪水过后无法返回家乡的民众所设立，因为他们的家园到时候已经是变成一片湖泊了，回不去了。

这个被称之为‘新头山安置点’的地方，正是一个永久安置点，目前已经是接纳了一千多民众，今天有来了三千多人，不出外，明天还会有几百人抵达。

总数将会容纳约五千人！

五千人，不多，也不算少了，而类似这样的永久安置点，整个江北道以及皖北道，有二十几个，之所以有这么多，那是因为官方打算永久性转移大约十万民众。

转移十万民众的工程量自然是非常庞大的，不过相对于抗洪而言，则是要简单的多了。

对于这些民众，官方将会直接从官田里拿出土地里进行免费发放，当然了，大部分都是没有开垦的荒地，江北，皖北这地方，那些已经开垦的土地大多都是有人耕种的了，不管人家是自由的还是租用的，这都已经是一个萝卜一个坑，无法轻易动弹的。

所以，分给安置民众的土地，都是荒地！

而考虑到荒地开垦困难，同时开垦荒地的期间需要口粮！

大唐帝国官方直接采用了以工代赈的模式！

到时候，官府将会出资在这片荒地里直接建立新的城市，期间会产生大量的工作机会，以供这些民众打工，同时在新建立的城市里将会设立工厂。

国企部已经是提前准备安排了诸多国企部所属企业，在安置点里建立劳动力密集型企业，不为赚钱，只是为了给灾民们提供工作机会！

发放荒地，让他们自行开垦，同时建立城市，建立工厂，给他们提供工作机会，这样可以确保他们不至于衣食无着。

而这样一来，其实还会造成一个很有意思的局面，那就是这二十多个直接在荒野上建立的安置城镇，将会成为大唐帝国里仅有的纯工业城市。

至少，在未来三五年内，那些荒地没有开垦出来，居民们只能依赖在工厂工作的时候，将会是如此的。

而这样的情况，在其他地方都是没有出现过的。

为了提供至少五万个工作岗位，国企部也是撒费苦心了。

考虑到灾民的受教育程度以及男女比例等，他们安排的工厂清一色的都是劳动力密集型企业，而且除了安排一些给男性青壮劳力的工作岗位外，还有专门提供给女性劳动力的工作岗位。

直接以大规模基建，提供工作机会，施行以工代赈，这是大唐帝国玩了很多年的手段了，相当有限，而这一次，他们则是在原有的以工代赈的方式上进行了创新，除了大规模基建外，还会建立工厂，提供工作机会。

这也算得上是一个全新的尝试！

假如这样的措施有效的话，以后大唐帝国面对有大量灾民产生的时候，也会继续施行这种方案。

不过建立工厂这事，那是后续的事了，现在的当务之急，是解决住宿和吃饭的问题，丁宏伟此时正在和自己手底下的官员们商量着。

该如何分配粮食，是一次性把每家每户的粮食分配下去，还是说统一安排，用食堂的模式提供饭食。

最后，还是卫生部门的人说服了丁宏伟，由食堂统一提供饭菜。

他说正值洪涝，正是疾病施虐的时候，再加上安置点里的民众都是村民，并不是那些常年生活在城镇里的市民阶层，他们的卫生观念并不强，如果让他们自己生火做饭，难以保证卫生，很容易发生大规模的疾病。

卫生问题，这可是相当严重的，由不得丁宏伟不重视！

前明时期，虽然说城市里都会有专门的卫生人员，但治标不治本，明文人在‘万历野获编’里是这么描述开封的

‘雨后则中皆粪壤，泥溅腰腹，久晴则风起尘扬，颠面不识。’

大体意思就是：下雨了路上都是烂泥浆，其中还夹带着屎尿粪便，走在路上，烂泥浆能溅到上半身，而到了大晴天，也好不到那里去，因为那时候就是漫天灰尘，走出门转一圈，一脸灰尘，你妈都认不得你……