朱浮提出的租赁公田制，以此来解决当前阶段，社会上充斥着众多无家无地的流民问题。

董宣诧异地看着朱浮，现在他都怀疑朱浮是不是故意和自己扛上，故意把事情闹大，其最终目的是向陛下提出推行租赁公田的政令。

原本已经坐下聆听的刘秀，又站了起来，在大殿里来回徘徊，原本在大殿里慷慨陈词的朱浮，则坐回到自己的座位。

刘秀踱步了许久，也思虑了许久，问道：“叔元，租赁公田的租金怎么算？”

朱浮说道：“可收取四成。”

刘秀说道：“四成的租金，一成的赋税，合起来就是五成。这……是不是过重了？”

朱浮正色说道：“如果一开始就征收这么重的租金，的确是过重了，陛下可先免除三到五年的租金，以此来鼓励流民租公田劳作，这既彰显了陛下的仁德，也能大大缓解流民问题，而且在三到五年后，还能为朝廷带来巨额的税收，可谓是一举多得。”

刘秀眨了眨眼睛，又琢磨了一会，抚掌而笑，抬手点了点朱浮，笑道：“好主意！明日，我便在朝堂上提出叔元的建议，与众臣商议此事。”

朱浮说道：“这条政令，恐怕……会遭到一些人的反对。”

“哦？为何？”

“掌握在地方官府手中的公田，在很多人眼中，那都是一块大肥肉，都想去咬一口，分一块。现在陛下要拿出公田，分租于流民，这……”

自然是触碰到了一些人的利益。

刘秀闻言，重重地哼了一声，说道：“如果有人胆敢打公田的注意，被我查到，必严惩不贷。”

朱浮立刻向前拱手，躬身施礼，说道：“陛下圣明！”

刘秀笑了笑，问道：“叔元，你阻拦流民入城，与董县令闹得不可开交，就是想向我进谏租赁公田之事吧？”

朱浮正色说道：“陛下，一码归一码！解决流民的问题，可以推行租赁公田的政令，但眼下洛阳城外的流民，绝不能放入洛阳城，微臣身为执金吾，维护京城的稳定，乃职责所在。”

一直沉默未语的董宣，终于找到说话的机会了。他说道：“百姓们来到洛阳，就是为寻得陛下的庇护，现执金吾要将他们统统拒之门外，这必会大损陛下的威望！”

朱浮哼笑一声，说道：“难道让他们进城，让洛阳城内遍地流民，就不损陛下的威望了？朝廷可对前来洛阳的流民施粥救济，而不用非把他们放入内城。”说着话，他向刘秀拱手，说道：“请陛下明鉴！”

刘秀想了想，点点头，说道：“董县令，依我看，可按照叔元的意思办，不让流民入内城，可将其安顿在外城，另，由你亲自负责对流民的放粮，稳定流民的情绪。还有，明日，我会在朝堂上正式颁布租赁公田的政令，如此一来，流民问题很快也会得到缓解。”

朱浮难掩脸上的喜色，急忙再次向刘秀躬身施礼，高声唱吟道：“陛下圣明！”

董宣想了想，暗暗摇头，自己在陛下心中的分量，可远不如朱浮，现在来看，也只能如此了。他向前叩首，说道：“微臣遵旨！”

朱浮这个人，的确是个人才。

王莽推行废奴令，所推行的就是这么一个孤零零的废奴令，并没有后续的配套政令，其结果就是，废奴令成了一纸空话，奴隶们根本离不开自己的主子。

离开了主子，恢复自由身了，接下来就要被饿死，所以即便他们心里不愿继续为奴，朝廷也允许他们可以不用为奴，但客观条件就摆在那里，他们没有办法，只能继续为奴，因为只有这样，他们才能活下去。

刘秀继承了王莽废奴的决心，继王莽之后，继续推行废奴令，其结果也和王莽一样，效果并不理想，不然刘秀也不会在他的执政前期连续推行废奴令了。

朱浮倒是一针见血地看到了废奴令无法成功的根本原因，如果朝廷不先解决恢复自由身的奴隶温饱问题，那么，这废奴令不管你推行多少年，它都不可能成功。

这时候，朱浮向刘秀提出了租赁公田的建议，以此来解决社会上日益严重的流民问题，并对恢复自由身的奴隶提供基本保障。

不得不说，他的这个主意太聪明了，解决的又何止是废奴令的问题，还包括许许多多的社会问题。

由于连年的战争，导致许多百姓失去家园和土地，成为社会上的流民，这是对人力资源的巨大浪费，而且这些流民也成为社会上最大的不稳定因素。

长年得不到温饱，他们为了生存，只能去偷，去抢，去杀人越货，甚至是去揭竿而起，聚众造反。

推行公田租赁制，把这一系列的问题都解决了，所有被浪费的人力资源都被有效的利用起来，使其成为推动社会稳定和进步的有利因素。