阏与之战灭秦军十万、肥之战灭秦十万、邯郸之战灭秦军十二万、合纵之战灭秦七万打到咸阳百里开外……

在这之前，秦国上下的心理底线三年之内见胜负就算赚到了。

赵国几乎是有秦国三分之一的大小，突然间要派出这么多的吏员，还真是一个大难题，哪怕如今秦国有纸和印刷两大神术，也一时掏不出这么多的人来。

“严卿如何看？”秦王转头问一边看戏的严江。

严江正想说我打酱油的，但看秦王问地那么认真，他华冠美服，俊美无双的模样盯着，一时心跳加速，嘴里的话就忍不住转了：“我觉得，你可以试试分封有功之臣。”

秦王眉头皱起：“秦制之中，只有虚封，从无实爵，你为何有此提议？”

虽然曾经有吕不韦封洛邑、嫪毐封嫪国、长安君封屯留之事，但都只是食邑，既只有这些郡县的税收，郡县官员的任命，都是中央直属，而严江的提议，显然不是秦国这种分封。

“六国之地，民风不同，可先分封有功之臣，任用秦法，以服土地人心，但分封之前，应有一策，必需推行，”严江伸指摇晃，轻声道，“得秦爵者，传三代，推恩制。”

“何解？”秦王其实已经明白，但这些理由还是不够的。

“一时半会，秦国无良吏，只能依六国旧人而治，难免不会被六国之人蒙蔽，但分封不同，功臣有地，焉能不尽心尽力治理，妥协拉拢，自然一个不少。”严江缓缓道，“为防尾大不掉，分爵之前，便令推恩，且每代减一爵，传尽而止。”

秦国虽然一统六国，但在六国之地的治理上，不得不依托本地贵族，秦律繁复无比，新任官吏又不通本地文化，完全融入不了六国基层，这种治理漏洞极大——陈胜吴广说个“失期当斩”就把大泽乡的农夫们忽悠起义了，而后世出土的秦简表明，这完全是诬蔑，下雨失期明明无罪。

他缓缓解释道：“是以，将六国土地同化吸收之前，基层庶民和帝国中枢之间必须有一个中间缓冲，让双方都有一个适应时间，封君和官员最大的不同就在于此，封君会尽心竭力将封地臣民视会自己的财产，中央收刮太过时，会反对会提议会抵抗；官员则不同，这些都是国王的，王上想怎么来就该怎么来，说不行的大多都被关监狱去。”

见秦王陷入沉吟，他顿了一下，才继续道：“当然，若是王上有数万秦吏，且精通诸国风俗习惯、语言事务，亦可直辖，否则，便要大王日夜不缀处理诸国纷繁之事，做上数十年，方可弹压安稳。”

荀子对秦国的说法就很一针见血“故曰粹而王，驳而霸，无一焉而亡。此亦秦之所短也。”

意思是：国王厉害就强，国王一般也能过日子，国王垃圾乱来就灭亡。这也是秦国的短处啊。

秦王厉害就厉害在他一个人就能平息了六国的各种异动，但这是靠他巡游天下透支生命维持的，等他一入咸鱼堆，三个月不到大泽乡就暴发了，天下反复之时，六国之民第一个杀的就是秦吏秦官，那造反传播速度之快，怕是只有两千年后的大变革才比得上了。

想到这，他继续给他们解释，郡县制当然最好，但每一种制度都会有其最后也是最凶猛的反扑，分封制从商周流传至今，已经有一千八百多年的历史，早已深入六国的文化、血脉、治国之中，这也是六国变法总是不成的原因，无谓是魏国李悝还是吴起，改成郡县后，很快都被贵族们扳回分封，就是因为这是他们共同的利益。

而秦国为什么能变法成功呢？

因为商鞅变法时，秦国人们是还是一群刚刚从半游牧改成定居种田的土鳖啊，商鞅提议迁都后，他们才从雍都的山上迁到咸阳的关中平原上，所以秦国的贵族们那时还都是都刚刚阔起来的爆发户，根本不懂六国贵族这些弯弯绕绕，但哪怕是这样，商鞅后来一样被旧贵族们车裂了啊。

“卿之意，恩传三代，分恩而下？”秦王政若有所思，却依然不是太喜欢，“生效岂非太晚？”