段瑞泉始终谋求对整个华兰的控制，以恢复袁隗时期北域政府的强势，而此时的冯国甫却掣肘于他，执意与西南军阀和好，不愿意重开内战。直皖两系的矛盾因为首脑人物的思想不统一而日趋尖锐，在这种情况下，段瑞泉才决定投靠倭国。

在原敬首相的好友西原龟三的牵线搭桥之下，早在一年前，倭国第一银行秘密的给段瑞泉输送贷款，作为他夺取全国政权的经费。白鹰国给予的贷款有专人监督，用作国内的经济建设，这其中有白鹰国人的掺和，段瑞泉无法进行挪用。

倭国给的贷款却不一样，双方是秘密签订协议，所有资金直接流入皖系的口袋里，可以让他们随意支用。对于倭国给予的这些优厚条件，段瑞泉也投桃报李，以国内多处矿产进行抵押。

从那个时候起，手中有了充足资金的段瑞泉开始授意靳云鹏、王揖唐等人搜罗政客建立了中和俱乐部。在皖系诸多政客的努力下，中和俱乐部最终于1917年3月27日成立，由靳云鹏、李国筠等联合合平社、澄社、宪政会、新民社、衡社、静庐、正社、友仁社、宪法协议会、苏园等十一个政团组织所组成。

1918年初，皖系政客往来于安福胡同梁宅的越来越多，开始讨论国会选举问题。就在赵守宏将高卢国的珍宝全部洗劫之后不久，皖系政客王揖唐、曾毓隽等人将聚会场所转到了在宣武门内安福胡同梁式堂的住宅内。

1918年3月7日晚，王揖唐、王印川、刘恩格、黄云鹏、田应璜、解树强、江绍杰等人在梁宅开会，最终决定将中和俱乐部更名为安福俱乐部。

皖系大佬们绕个圈子，他们将这个政党性质的机构利用俱乐部的名义活动，对外不用政党的名义。皖系政客们这样做是有原因的，因为袁隗解散国大党后，政党为政府所忌，筹安会又为国人诟骂，故不敢以政党面目出现。后来他们就以寻常俱乐部的名义作为掩护，开展工作反而顺畅了许多，也更加不引人注意。

靳云鹏等人毫不吝啬钱财，请宴召妓皆用安福胡同梁宅名义，大肆招揽各地政客，为皖系站脚助威。为了更多的吸引各方政客，壮大安福俱乐部的势力，段瑞泉甚至将西原借款中后续贷款中的1700余万倭元都调集过来，用在国会以及后来的总统选举上。

钱是有了，但具体怎么用，却是一门学问，而靳云鹏最拿手的就是这个。首先，他将从陆军截留过来的军费，以每月300元的津贴发给加入安福俱乐部的政客。其次，到安福俱乐部的政客们，可以白吃白喝白嫖，一定要让他们玩儿的高兴。第三，对听话的成员，承诺将来给予他们国会中的各种头衔，再发给每人每月200-1000元不等的资金作为奖赏。

钱的诱惑力是巨大的，有这三步作为保证，甚至连很多国大党人都加入到安福俱乐部中。靳云鹏很快搜罗起大批政客，他的政治权利一时无两。对于皖系愈加强大的势力他的心中很清楚，说到底，呼风唤雨的本事，就是一个钱字。

安福俱乐部下设有干事部、评议会、政务研究会。干事部由王揖唐任主任，下分文牍、交际、会计、庶务、游艺五课，课下复设股。评议会会长为田应璜，政务研究会会长为李盛铎。