这种大型的集市活动，在后世一般是由当地政府和一个会展公司共同主办，政府提供各种政策保障和安排，会展公司负责招商入驻并且提供各种服务，不过按照大秦眼下的情况来看，这种大型集市还是由政府出面办理起来比较稳妥，不过眼前这集市的确太过庞大了，如此大规模的集市，数万商人组成的庞大商队东南西北千里迢迢赶来不光会消耗大量的人力物力，同样管理起来也非常麻烦，数十万人聚集在一起，一个不慎拥挤踩踏之下就会闹出不可挽回的损失。

“陛下，臣以为这次集市太过庞大，明年需要减小规模！”陈旭想了许久之后略有些谨慎的开口。

“为何，如此热闹盛况亘古未有，自然是越大越好，爱卿因何觉得需要减小规模？”

不光秦始皇愣了一下，冯去疾蒙毅等一群关于安全都不解的转头看着陈旭。

“陛下，咸阳乃是京师，本有好几个大型集市，如今商舍也遍布城内城外，水路和陆路皆都通畅无比，货物也充足，当初开设春市，乃是因为西域数十国的胡商前来，臣想让这些胡商和使臣国君了解我大秦的繁华，这才上奏举办一场大型集市，但陛下一时高兴要将这集市开成春秋两次常市，当时臣也并未想到如今竟然会有如此多的商贾和民众前来，眼前这番情形固然热闹繁华，但却也隐藏诸多不安定因素，如若有不轨之徒在人群之中生乱，恐怕会造成民众惊乱而出现无谓的伤亡，由此也会让来自于全国的商贾和平民以及诸侯藩国的商贾以为我京师并不安宁，而且这种集市货物虽多但却良莠不齐，臣虽然还没下去游玩，但却听管委会的官员说起过，许多货物都是平日常见的竹木盐陶等物，属于司空见惯之物，近乎于滥竽充数之嫌，对于这种高规格的集市来说，并没有太多好处，因此臣认为，如若要将咸阳的春秋两次集市办成两次高规格的常市，那就必须精简规模，只留下能够体现我大秦物华和京师风范的优良货物，其他的日常货物另行安排……”

许多官员都面面相觑，秦始皇也开始沉思。

陈旭说的不无道理，集市大看起来的确热闹，但人越多也不安全，眼下河对岸起码有数十万人聚集在蹴鞠广场附近，只要此时有人在其中拔剑斗殴，瞬间这数十万人便会拥挤踩踏，可能就会造成大量人员伤亡。

而且另一方面陈旭也没说错，前来参加集市的许多商人就是经营一些普通的竹木制品，陶器或者布匹，这些东西到处都司空见惯，根本就没必要弄到一起来展销，虽然加入进来让内史府收获了一定的租金和商税，但基本上属于可有可无的一类。

“左相既然看出其中的弊端，可否有良策以对？”少府令赵威拱手，他对陈旭有一种狂热般的尊重，知道陈旭每件事都是深思熟虑之后才会开口，如果没有想好他决然不会当众说出来。

“不错，爱卿既然觉得要改进，那么可有好的方法改变这种状况，既能让春秋集市体现我大秦京师风范，又能不打击全国商贾的积极热情！”秦始皇也开口。

“陛下，臣以为可以将春市开设成为大宗商品批发交易会，凡是参与的商贾必须是在各地非常有实力的大商贾，这样就能为全国各地的小商贾提供优质的商品和低廉的价格，而且参与交易会的商贾无需携带大量货物，只需要携带各种样品即可，在批发交易会期间与购买者签订购销合同，然后约定交货时间地点就行了，这交易合同必须经过商务署的核实后有效，如若到时候无法履约，则由商务署衙进行裁处，严重的可以交由刑部处置……”

“秋市臣建议开设成为一家万国交易博览会，所有参与秋市的商贾必须拿出能够代表大秦各地风物或者周边藩属诸侯特产的货物，这些货物不需要多贵重，但一定要有各地的特色，这样每一个来咸阳游玩观摩之人，都能从博览会上了解到我大秦和周边各国的不同风土人情和特产，以此为增加不同地方的交流和来往，吸引不同的商人互相去购买自己需要的货物……”

“陛下，老臣以为左相这番安排的确不错，将春秋两次集市各自不同定位，这样就能减轻京师署衙诸多压力和负担，也能提升我京师在藩属诸侯之地心目中的形象，这租金和商税收入的确不错，但也让人有些忙的喘不过气来……”户部令高腾第一个站出来顶贴。

“如此安排的确会少很多人，管理起来也少了诸多麻烦，但岂不是会让更多热心想参与其中的商贾寒心失望？”内史令齐宕开口质疑。

“齐内史无需担忧，此事并非无法解决，我大秦三十余郡，县城逾千，许多地方都可以开办这种大型集市，而且各地物产皆都不同，因此我觉得可以将这种混乱无序的大型商业集市拆分成为一些更加单一的专业集市，比如西北东北盛产皮货，这样我们就可以在渔阳或者雁门等地每年入秋举办一次大型的皮货交易集市，以此吸引全国的皮货商前去洽谈交易，当然，西北东北并非只有皮货，或许还有药材等其他附带的货物，同样也可以吸引一些有兴趣的商贾前去购买，再比如南阳炼铁发达，宛城每年可以在某个时候开设一次钢铁集市，一次吸引全国的钢铁器械商人前去参加，东南诸地盛产丝绸，则可以在吴中每年开设一次专门的丝绸集市，西南诸地盛产药材，可以在长沙开设一个药材集市等等，这些集市既可以开设成为短期的交易模式，同样也可以根据需要开设成为长期的专业交易市场，大秦民众两千余万，我们的眼光不能只看见京师咸阳，而是要让整个大秦都跟着一起受益，一起发展，这样我大秦才会更加兴旺发达，各地民众也才能得到更多的收益……”

陈旭一番话，说的所有人都跟着连连点头。

眼下的情形就是为了参加这次大型的咸阳秋市，许多物品都是从数千里之外运送而来的，消耗了大量的人力物力，而且运送过来之后，许多商品并非就能卖掉，说不定最后只能贱卖甚至丢弃，对前来参加集市的商贾来说，也是一种无法避免的损失。

但如果各地根据自己的条件开设专业的集市或者市场，那么不光会因此带动更多的地方发展，也会让各地的商人更加有针对性和目的性，也不会因此白跑路或者产生不必要的损失。

参加丝绸交易会，哪怕丝绸品质差，最后只要价格合适，必定还是会有人买走，因为参加的全都是丝绸商人，总会有人看得上眼，但眼下这种综合性的集市就完全不同，卖的人没选择，买的人也很盲目，许多人纯粹就是来看热闹打酱油的，的确遇到自己感兴趣的才会购买，但这种购物方式对于商贾来说，带来的货物能不能卖掉全靠运气。

一个时辰之后，始皇帝摆驾回宫去休息，一群官员则结伴去集市上游玩看热闹，陈旭和蒙毅冯去疾赵威等一群三省六部的大boss在集市上逛了一个时辰，接近午时才分手告辞各回各家各找各妈。